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他们称之为‘旋转门’现象

2020-08-11 23:01

“在很多国家也存在官员退(离)休后到企业和机构任职现象,他们称之为‘旋转门’现象。但国情不同,不能简单类比。”国家行政学院教授汪玉凯说,在很多国家的体制下,部长像走马灯似的换,官员退休之后除可能有一些补贴外,没有特殊待遇。而我们国家的省部级领导干部为政数十年,最后在位高权重的岗位上退下来,依然享受相应级别的待遇,因此,他们会拥有比国外官员更多的资源、权力。

由于7月26日的独董聘任已正式生效,因此8月14日三位退休高官不受聘独董职务则意味着直接辞职。对此中国重汽方面表示:“公司尊重并同意三位先生的意见,并不再履行其他聘任程序,公司将尽快物色合适人员,委任其为独立非执行董事。”

对退离高官到企业任职,国家行政学院教授竹立家认为,公众担心这一现象会影响社会公平、公正,会干扰正常的经济秩序,滋生腐败。

针对这一现象,国家行政学院教授竹立家认为,应对退休官员在企业任职行为做三方面限制:一是对公司独立董事的待遇加以限制;二是严格规定退休官员不得去同行业任职;三是必须回避同一地域,以减少利益输送的可能性。

刚刚在中国重汽(香港)有限公司获任独立董事的三位原省部级官员,8月14日宣布不受聘独董职务。与此同时,中国重汽表示将尽快物色合适人选。

“退休高官本来就享受着很高的待遇,再到企业虚挂职务,还拿着高薪,当然会引起社会的不满和诟病。”上海政法学院教授汤啸天说。

那么,上市公司聘请独立董事、监事应该遵循怎样的规则?今年1月份,华远地产董事长任志强“炮轰”原北京市国资委官员突然接任北京银行监事长一事,曾引发人们对上市公司董事会、监事会成员变动不透明的关注。尽管上市公司和作为二股东的北京市国资委均否认人事变更违规,但北京市国资委“只是做一个人选推荐”的表态,还是引起人们对董、监、高人选“窗口指导”的怀疑。

“独立董事制度的目的是制约经理人,以便更好地保护股民。但在中国因上市公司一股独大,独立董事的作用更应该是制约大股东,以此来保护中小股民。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说。

据中国重汽(香港)有限公司日前发布公告称,三位曾经的省部级高官石秀诗、韩寓群、崔俊慧7月26日开始正式出任中国重汽独立非执行董事,年薪为18万元人民币。他们曾分别担任贵州省省长、山东省省长、国家税务总局副局长。在委任公告中,上市公司并未说明选聘三位前高官担任独董的原因。

一家没有聘任过退休官员的上市公司负责人告诉记者,企业之所以聘用退休高官或相关部门退休官员担任董事或监事,看重的是他们在经济活动中或是行业内的“影响力”以及“协调能力”,这也是企业的重要资源。

消息一出,即引起社会的高度关注,引发公众对退离官员该不该到企业任职的质疑。

根据2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》第一百零二条规定:公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。而相关纪检规定通知中也明确表示,中管干部辞去公职或者退(离)休后,因其原有职权或者地位在一定时间内仍有较大影响,为防止可能利用原有职权或者地位形成的便利条件谋取不正当利益,对其担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的行为必须严格限制;并不得领取报酬、津贴和获取其他额外利益。

许多专家提出,应对已出台的相关法律法规进行细化和完善,以便掌握执行;对党内纪律要坚决落实、严格执行。

记者联系了三家聘用退休高官的上市企业,但三家企业的相关负责人均明确表示,聘用原因涉及公司重大事项,不宜在信息披露之外进行单独解释。“我们倾向于选择那些人脉广泛、对公司有帮助的人担任独立董事。”谈及这一问题,上海一家上市公司的董秘向记者坦言。

国外也存在官员退(离)休后到企业和机构任职的现象,他们称之为“旋转门”或“下凡”,虽有相关措施加以限制,但仍难治理。

但分析人士指出,独立董事是由控股股东指定的,这就决定了其难以发挥制衡作用。而控股股东都会出于自身利益选择独立董事,退休高官则因其数十年累积的为政资源和人脉备受推崇。